也就是说，帝国想要重新变强，一场充满血腥味的改革是避免不了的。这必然会触及一部分人的利益，他们会用各种办法来阻止改革，甚至爆发一场惨烈的内战——这也是罗马帝国频繁内战的重要原因之一。

但如果不改革，就会亡国灭种；选择改革，不一定改革成功，风险很大，甚至引起反噬。

在生产力落后的中世纪，土地无疑是改革的重点对象之一。

13世纪，罗马帝国四分五裂，富农控制着绝大部分土地，土地兼并持续恶化，自耕农大量破产，被逼的变卖家产，甚至自杀。

帝国缺一场土地改革。

土改的意义在于三方面，第一，降低社会非劳动人口，把失地农民纳入社会生产，减少矛盾；第二，扩大市场，失地农民没有钱去消费，有了土地就能生产就有钱；第三是减少土地浪费，扩大粮食生产潜力。

土改的形式有两种，第一种是分割土地给失地农民，第二种是让失地农民进城当工人，实际上两种形式归根结底就是改革土地制度，扩大消费市场。第一种途径缺点是降低了农业潜力，增大了土地流转成本，第二种是造成了贫民窟。

跟近代土改不同。近代地主没有那么保守，因为大地主有大量土地可以让地主转型，从封建地主到农业资本家，保守的是小地主，富农，中农。想要瓦解这些人就得破坏那种封建土地制度，要么让农民都进城，剩下的都是农场主，自然就完成了进步，要么就把土地平分，所有人都有土地，但是土地规模又不足以支持自给自足、男耕女织的小地主，富农，中农。

暂不说东方土改。

提奥多雷并非要搞什么“公有制”，也不会搞死地主阶级（或富农经济）。在普通农民看来地主该死，但对于君主来说十分重要，因为地主是王权在农村的延伸，同时教士阶级维持着王权在基层的意识形态，他们是维持王权统治的基础。

他的土改依然会优先考虑地主阶级（或富农）的利益，目的主要是为了遏制土地兼并，以及保护自耕农。

如果放任不管，后果也不必多说。

不过，目前为止他还没有能力解决这些问题。拉丁人的进攻已经让他焦头烂额，而难民问题更是为他“再添了把火”。

把这些难民训练成士兵，强行减轻失业率？第一，这些难民当中很多都是老弱病残，适合当兵的青年少之又少，而且没有足够的诱惑，这些青年是很难愿意为帝国卖命的。

第二，严重缺少武器装备，这些新兵拿什么武器与全副武装的拉丁人作战？拿锄头吗？还是锅碗瓢盆？

第三，没有从根本上解决问题，难民想要的是土地和一口饭，而非参军报国。

成群的难民将严重冲击当地社会的秩序，带来烧杀抢掠等一系列暴行。

之前，提奥多雷从君士坦丁堡收留了一批难民，但这批难民大部分都是贵族、军人、教士和工匠，凭借他们的身份很容易就能在尼西亚重新“混”起来。

而这批来自比提尼亚的难民大部分都是农民，大字不识，很难在城市混下去，只能逃到乡村，但乡村的富农们很反感这些人，导致这些难民面临“没人要”的情况。

传统的土地占有阶层的势力非常强大，皇帝只能一味的妥协妥协再妥协，这就造成两边都得罪，同时两边都不满意的情况。而土地改革的最后效果，只解决了一半农民的土地问题，而另外不到一半的农民，继续进城。